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產業研究

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分析戰略性新興產業如何應對宏觀調控政策

2018-12-02 23:27 來源:www.bihpk.com 發布:現代商業 閱讀:

石丹丹   張鵬   中國人民大學

摘要:戰略性新產業具有綜合效益好、成長潛力大以及物資資源消耗少、知識技術密集等特征,可以引導經濟社會的長遠發展。在宏觀政策的調控影響之下,要想推動戰略性新興產業發展,首先要對其進行深入研究。

關鍵詞:戰略性新興產業;宏觀調控政策

   戰略性新興產業就是一種基于重大科技突破性發展為基礎,對于社會經濟發展有著積極的引導作用的產業,其具有一定的成長潛力以及綜合效益。這些戰略性新興產業就是基于前沿科技突破的基礎之上,對今后科技發展以及產業發展有著引導作業的產業模式,是體現現今社會知識經濟、循環經濟、低碳經濟發展的基礎潮流,有著巨大的發展空間。但是在實踐中,一些區域在產業協調發展中仍然存在一定的問題與不足。

一、戰略性新興產業類型

根據戰略性新興產業的特征,結合我國科技產業的基礎國情,在現階段我國社會經濟發展過程中,重點培育的產業主要有節能環保產業、新一代信息技術產業、生物產業、高端裝備制造產業、新能源產業、新材料產業、新能源汽車等產業。這些產業類型分別有如下的應對策略:

(一)節能環保產業

節能環保產業的重點是開發推廣高效節能技術裝備以及個性化產品,通過實現重點領域以及關鍵技術的突破,進而提升整個行業內的能效水平。加快資源的循環利用是該產業的技術重點,開發推廣高效節能技術裝備及產品也可以提升整體產業技術水平。此外通過自循環利用共性技術研發以及產業化的示范,還能夠提升綜合資源的利用水平,并且推動制造產業的持續發展。在環保技術裝備產業的示范推廣下,污染防治水平與能力也可以得到顯著提升,進而推動試穿節能環保服務的建設與發展。在新技術的支撐之下,廢舊商品回收利用系統將會被完善,煤炭清潔能源以及海水能源將會被合理應用。

(二)新一代信息技術產業

要加強網絡基礎信息的建設與發展,必須全面推動寬帶、數字、融合、安全信息網絡基礎設施等建設,更要推動新一代移動通信、互聯網核心設備以及智能化終端的開發與研究,從而實現產業化發展,真正的推動三網融合以及物聯網技術、云計算技術的持續發展。對集成電路、高端軟件等基礎產品的研發,可以提升軟件服務、網絡增資及服務的信息服務能力,智能化改造這些設施后,數字化虛擬技術得以提振,文化產業也會得到相應的助力。

(三)生物產業

生物產業包括了當代很多重要的創新品種,例如對重大疾病進行防治的新型疫苗、診斷試劑、化學藥物等,加強對先進的醫療設備、醫用材料等生物醫學工程產品的研發,有助于推動生物醫藥規模化發展,提升生物醫藥整體產業水平。同時加強對生物育種產業發展的重視,還可以全面推動農業發展。

(四)高端裝備制造業

在當前政策下最亟需的就是加強對飛機等航空裝備的研發,推動航空產業發展。此外還需要拓展空間基礎設施的建設,進而推動衛星以及應用產業的持續發展,只有優化創新基礎配套能力,實現數字化、集成化為核心的智能化制造裝備,才可以使整個行業徹底興起。

(五)新能源產業

針對核能技術以及先進反應堆進行研發,全面推廣太陽能利用技術,拓展太陽能光伏光熱發電市場,實現規模化發展,對于新能源的開發與智能化電網的建設有著積極的價值與意義。

(六)新材料產業

通過對稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷等新型功能材料的研發,提升整體發展水平,加強對電子控制領域關鍵核心技術的研究,從而推動電動汽車的產業化發展。

二、戰略性新興產業宏觀調控的價值

  (一)具有良好的綜合效益,實際需求較為迫切

1.戰略性新興產業在實踐中有著良好的綜合效益,并且有著巨大的成長空間,在實踐中耗費的物質資源也相對較少,具有知識技術密集型的特征,基于重要的發展需求,以及重大技術突破為基礎的前提,對于社會經濟的持續發展有著積極的引導作用。現階段,戰略性新興產業還處在成長階段,但是其發展的潛力相對較大,具有一定的生態效益、社會效益以及經濟效益。

2.順序時代發展、環節突出矛盾

戰略性新興產業具有高效環保的特征,可以解決現階段我國的環境制約因素以及較為凸顯的矛盾問題。現階段,我國處于小康社會以及經濟社會建設的轉型階段,隨著環境的惡化,人口數量的增加,各種問題逐漸凸顯。而戰略性新興產業可以有效的推動傳統創業升級,提升產業層次,轉變傳統的經濟發展模式,是一種較為有效的方法與手段。加強對戰略性新興產業的調控與管理,正確的處理戰略性新興產業以及傳統產業之間的關系,完善全局發展、建立一種有效的優化產業結構模式,,在現有發展的基礎之上分析長遠的發展,從根本上推動我國經濟的增長。

   (二)國際競爭推動了宏觀調控

1.戰略性新興產業潛在風險問題

戰略性新興產業是一種新興的產物模式,存在在投資回收期限較長、市場消費有待完善、技術線路不精準、耗費大量的資金等問題,導致企業在實踐中存在著一些財務金融風險、市場風險以及技術風險問題。雖然在長期的角度來說戰略性新興產業發展前景良好,但是其潛在的問題也是不容小覷的。這些風險問題將直接導致投資者缺乏主動性,無法推動戰略性新興產業的持續發展。

2.戰略性新興產業是競爭的重點

在國際領域來說,各個國家都先后加強了對戰略性新興產業的投資力度,制定了相應的宏觀調控政策,一方面希望獲得戰略性新興產業的發展優勢,促進科技成果的轉化;另一方面則是培養全球經濟節能環保、生物技術、新能源產業發展的重要手段。我國現階段高端技術人才不足,產業基礎、科技基礎實力與國際領域兩隊來說稍有不足,在戰略性新興產業培育過程中還存在一定的問題,在質量、速度上來說仍處于劣勢。缺乏對戰略性戰略性新興產業的調控,需要加強全國創新資源整合,對于地方政府的資源的整合來說也是極為迫切的。

   (三)戰略性新興產業問題顯著

雖然現階段,國際領域對于戰略新興產業的發展較為重視,相關政府以及國家相關部門對于戰略性新興產業也較為關注,先后出臺了重大的工程、配套政策以及規劃,通過專項資金進行管理,這樣無疑推動了科研院所、高等學校以及相關社會力量培育戰略性新興產業的積極性,在根本上拓寬了市場應用范圍與領域,也在一些領域上獲得了技術創新,其產業化計劃、專業化發展趨勢較為顯著,發展勢頭顯著。

同時,戰略性新興產業在發展中市場經濟狀況不穩定也是有目共睹的,戰略性新興產業在發展中具有投資回收較長、高風險、高投入以及高科技的特征。通過對現階段戰略性新興產業的發展狀況分析,還是缺乏完善的發展環境,政策推動引導作用不明顯,并沒有發揮國家材質資金的杠桿效應。

在實踐中,戰略性新興產業的發展主要就是依賴于政府的引導,社會資本投入相對不高,在實踐中還是存在著盲目性的問題;一些戰略性新興產業在發展過程中存在著一定資源分散、惡性競爭以及重復建設、同質同構等問題。對于這些問題,要想在根本上提升社會經濟效益與質量,必須要構建良好的發展環境,強化制度建設。

三、戰略性新興產業國際發展模式與策略

   國際上,戰略性新興產業的發展不同的國家有著不同的應對模式與手段,加強對這些手段的研究,對于戰略性新興產業的發展有著積極的價值與意義。

 (一)行政管理的層次化

在國際上進行戰略性新興產業管理,主要就是通過四個方面進行處理,提升管理質量,其具體如下:

1.決策的民主化發展

民主化發展就是在戰略性新興產業發展過程中,在科技決策的過程中應用民主機制,通過專家構建科學技術委員會,這些專家主要來自非政府組織、企業一高校之中,其主要的作用就是為國家科技政策提供專業的咨詢。

2.高層化領導模式

   通過專門的管理部門,對戰略性新興產業的審核、研發、資金、科技預算分配、科技協調發展等層面進行處理。例如在美國,通過國家科技委員會,由總統作為委員會主席對戰略性新興產業的相關活動與內容進行管理。

3.本土化發展管理

所謂的本土化管理是指結合當前實際狀況,制定連續的符合國情的連續的行動計劃,制定符合時代發展要求的戰略方針,明確重點的發展領域與發展方法。各個國家都是結合自身發展特點,制定不同的戰略及發展計劃。韓國在戰略性新興產業的發展過程中,就將高附加值服務、尖端產業以及綠色技術三大領域作為主要的戰略發展領域;而日本則主要將太陽能、核能以及潮汐等,具有低碳環保特征的戰略性新興產業作為發展的重點;

4.專業化管理

通過專門的部門或機構,對全國范圍內開展的教育培訓、國際合作、技術研發、科研成果管理等相關內容進行管理。

(二)完善的經濟管理

1.財政支持

隨著國際領域對戰略性新興產業的資金投入力度逐漸加大,資金投入領域呈現集中化管理模式。現階段,其主要形式主要有財政補貼、專項基金等模式。一些國家對新能源汽車提供了一部分財政補貼,享受國家稅收的優惠政策。同時,國家也會對一些環保產品提供財政補貼;而另一些國家則對于戰略性新興產業制定了專業的研究基金,為戰略性新興產業的發展奠定了基礎。

2.稅收優惠

在國際上,很多國家都對處于發展初期的戰略性新興產業提供了一些稅收優惠政策,通過減少附加稅、資本稅的方式推動戰略性新興產業發展。

(三)權威的法律約束

在國際上,一些國家為了推動本國的戰略性新興產業發展,會通過一些政策傾斜的方式,加強對戰略性新興產業的技術力量、資金、資源的支持。例如,歐盟和美國是通過競爭型的產業政策立法的模式,結合市場的需求對產業結構、競爭關系進行調整。

1.構建完善的戰略性新興產業市場標準體系以及規范政策

在國際領域上,許多國家先后制定了完善的戰略性新興產業標準制度及規范,頒布了各項法律規定,制定了減排限額的標準,鼓勵企業綠色投資,在根本上推動了制造產業的持續發展。

2.發展風險投資的法律規定

戰略性新興產業發展的動力主要就是來源于風險投資。許多國家先后頒布了法律規定,通過各種法律規定對風險投資相關的內容進行了規范。

3.戰略性新興產業知識產權制度的完善

許多發達國家控制了全球大多數的產業鏈,同時各個國家先后對戰略性新興產業申請核心技術專利的速度、范圍進行了規定,確定了審核的范圍。通過對技術標準以及知識產權的規范,可以分析出戰略性新型產業在國際競爭中所占的地位,以及戰略性新興產業未來的發展趨勢。

四、分析戰略性新興產業應對宏觀調控政策

(一)戰略性新興產業宏觀調控的持續發展

戰略性新興產業是新興的技術與相關產業的深度融合,對于今后市場經濟的發展有著引導作用,也是產業發展的中堅力量,對于國家經濟的提升有著積極的價值與作用。而為了實現戰略性新興產業的科學化、動態化、常態化的發展,就要對其進行系統分析。戰略性新興產業的發展是長期的過程,在宏觀政策的調控與引導之下,可以對其進行規范,通過對社會力量的整合,提升資源的利用效率,可以真正的做到戰略性新興產業的科學化發展。

  (二)優化行政管理體制

政府相關部門要明確戰略性新興產業的價值與意義,在發展初期階段就要制定完善的專項產業發展規劃,基于市場發展的需求,重視產業空間布局以及規劃,在實踐中,可以基于以下幾點開展:

第一,要結合現有的優勢產業以及市場經濟狀況為基礎,對產業空間進行合理布局,加強規劃分析;第二,加強對戰略性新興產業的科技規劃以及產業規劃,凸顯專業規劃的價值與作用。第三,設置專業部門進行管理,對戰略性新興產業的發展進行系統管理。加強行政監督,制定完善的規范要求,保障各項政策的全面落實,充分的調動工商行政部門、稅務部門、金融部門、財政部門以及政府管理部門的力量,全面整合發展。

(三)構建完善的法律規定

    在戰略性新興產業的發展過程中最為關鍵的就是核心技術手段。在實踐中,要加強對社會資本的整合,推動其持續發展。而現階段我國在發展中存在的較為顯著的問題就會缺乏高端人才,知識產權保護內容也有待完善,而在實踐中要完善法律規定、法律條款,加強執法力度,構建良好的社會環境,才可以推動戰略性新興產業持續發展。在實踐中,我國必須要結合國情,制定完善的具有實踐性的法律規定,通過法律規定推動戰略性新興產業的持續發展。

(四)重視中介服務系統,全面發展

中介服務組織就是提供專業化的服務,通過配套的管理咨詢、資源配置、信息服務、技術評估、成果轉化等部門的設置,推動科技發展,做到成果轉化,實現技術轉移。戰略性新興產業在宏觀調控過程中,要重視中介服務機構。

我國則要全面推動專業化的中介結構,凸顯服務功能,實現戰略性新興產業的信息擴散以及對接能力。通過科技中介服務機構、咨詢機構、鑒定機構、證券風險投資中介機構、第三方認證機構、人才交流機構以及知識產權中介機構的完善,在根本上推動戰略性新興產業的持續發展。

(五)重視宏觀調控政策,推動持續發展

要基于我國國情以及科技、產業基礎狀況為基礎,加強對戰略性新興產業的重視,基于產業狀況,推動節能、環保、信息技術、生物、新能源、新材料等產業發展,要明確重點集中力量,推動其快速發展。

強調科技創新發展,提升產業的核心競爭能力。重視對戰略性新興產業的核心技術以及前沿技術的研究分析,建設戰略性新興產業的創新能力,加強對高端人才隊伍的建設,通過知識產權的創造、運用、保護以及管理等方式,推動重大產業的創新發展,構建完善的產業支撐系統,推動重大科技成果的產業化發展,推動產業聚集發展。同時,要培育市場經濟,構建良好的市場環境。在戰略性新興產業的發展過程中,要通過示范工程的方式拓展市場,創新商業模式,構建完善的行業標準,規范市場準入制度。

    要在宏觀政策的引導之下,深化國際合作,通過多層次、多渠道等多種方式推動國際科技合作以及交流發展,要加強對戰略性新興產業的投資,引入外資。扶持企業進行境外投資,提升國際融資的整體質量與水平,要對戰略性新興產業的重點產品、服務以及技術進行重點扶持,進而開拓國際市場。

     也要基于宏觀政策的引導之下,加大財務稅務的金融政策的扶持,引導以及鼓勵社會資金的投入,構建具有戰略性的專項資金,構建穩定的財政投入機制,通過對稅收政策加強引導,鼓勵金融機構進行信貸支持與規范,充分的發揮市場資本的多層次特征,凸顯融資功能,全面發展產業,重視戰略性新興產業創業投資以及股權投資基金的建設。

結束語:

    在宏觀調控政策的引導之下,要想全面發展戰略性新興產業,就要結合我國國情與實際狀況,制定完善的產業發展目標以及指導目錄,要加強對戰略性新興產業的研究分析,對其進行系統的監測分析,綜合政策規范要求,合理銜接,強化對地方戰略性新興產業發展的引導,通過游湖擦產業布局、凸顯地區優勢,整合社會資源的方式對其進行整體部署,基于實踐開展,避免盲目以及重復建設,進而在根本上提升我國的核心競爭能力,為我國的持續發展奠定基礎。

參考文獻:

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