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農業供給側結構性改革下質量興農的路徑與對策

2019-02-07 15:58 來源:www.bihpk.com 發布:現代商業 閱讀:

趙予新   孫紅霞   河南工業大學經濟貿易學院

基金項目:本文是國家社會科學基金項目“糧食安全視閾下我國進口糧源保障體系建構與實現機制研究”(編號:15BGJ024)的成果。

摘要:質量興農是深化農業供給側結構性改革,是我國由農業大國向農業強國轉變的必由之路。黨的十八大以來,中國的農業產量穩步增長但質量不能適應消費者的需求,農業產業結構亟待優化,農民自身的生活質量亟待提高。因此,實現鄉村振興必須走質量興農之路。但是,要實現質量興農我國依然存在農業基礎設施建設薄弱、農業現代化水平總體不高、新型新職業農民隊伍素質總體偏低、農村生態環境面臨嚴峻挑戰、農產品品牌建設亟待加強等障礙。通過科技興農、產業興農、綠色興農、品牌興農、文化興農五大路徑可以有效解決農業供給側結構性改革下質量興農存在的主要障礙。同時,通過三大聚焦,即聚焦政策導向、聚焦過程監管、聚焦提高農民素質來保障五大路徑的順利實施。

關鍵詞:農業供給側改革;質量興農;影響因素;路徑

黨的十九大首次明確提出鄉村振興戰略,指出目前最大的不平衡是城鄉之間發展的不平衡,最大的不充分是“三農”發展的不充分。2017年底召開的中央農村工作會議明確提出深化農業供給側結構性改革,走質量興農之路。筆者以為,質量興農是指按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求,建立起與高質量發展相適應的現代農業產業體系、生產體系、經營體系,加快建設現代農業,全面提升農業自身素質和競爭力。質量興農不僅是農產品質量的提檔升級,更是農業發展質量的轉型升級,這是實施鄉村振興戰略的重要舉措,也是提高我國農業綜合效益和競爭力的必由之路。

一、問題的提出

質量興農的本質不僅要興農業,更要興農民、興農村,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。但是,目前不管是農業產業發展,還是農產品質量和農民生活質量都還存在一些問題,主要表現在以下三方面:

(一)農產品質量不能適應消費需求

黨的十八大以來,我國糧食產量連續 5 年都穩定在 1.2 萬億斤以上,徹底告別了“短缺”時代。當前,我國農業已經站到了新的歷史起點上,農業發展的主要矛盾已經轉變為結構性矛盾。當前正在進行的農業供給側結構性改革,正是在我國農業發展到較高水平的條件下所進行的戰略選擇。長期以來,我國的農產品供給以質量一般且暢銷的大路貨為主,供給結構缺乏合理性,優質的、綠色產品遠遠不夠,與廣大消費者追求優質、安全農產品的需求不適應;農業領域缺乏有影響力的品牌企業;農業體量大但不強。究其原因,主要在于中國傳統農區“小、散、碎”的粗放的一家一戶的小農生產方式,導致土地適度規模經營占比僅達到40%,阻礙了現代化的機械設備的使用。我國的農業發展已經到了轉型升級的緊要關頭,而農業轉型升級的首要任務就是提高農業發展質量,保證農產品產的優、賣得好,品牌打得響、過得硬。這就要求從以往主要滿足“量”的需求向更加注重“質”的需求轉變,下大力氣推動農業高質量發展,走質量興農之路。

(二)農村產業結構亟待優化

長期以來,我國農業種植業比重偏高,2016年農、林、牧、漁占比分別為52.9%4.1%28.3%10.4%;種植業結構仍然以糧食為主,糧食作物、經濟作物和其它作物在種植業中的占比為67.83%28.62%3.55。農業結構相對單一,雷同現象突出,特色農產品特色不夠明顯,農業產業鏈短且窄,農產品主要進行的是初級水平的烘干、脫水、壓榨等簡單加工,農民從初級加工中獲得的利潤較低。同時,農產品的質量問題不僅是生產技術方面的問題,更是涉及從田間到餐桌的農業產業鏈上各節點企業的利益博弈問題,因此,農產品質量問題的解決必須從農業產業結構的變革中尋求出路。與此同時,農業功能沒有得到充分拓展,農業供給體系對需求變化的敏感性差,導致庫存與短缺、產品功能強與休閑觀光功能弱等現象并存。質量興農,農業產業質量不容忽視。

(三)農民自身的生活質量亟待提高

改革開放以來,中國農村的貧困人口由1978年的25千萬減少到目前的4千多萬。2013年到2016年農村貧困人口由9899萬減少到4335萬,年均減少1391萬,農村人口的貧困發生率也有10.2%降低到4.5%,如圖1和圖2所示。2009-2016年,中國農村低保、特困人數不斷減少,國家也在通過各種政策不斷減輕農村人口的醫療負擔,是世界率先完成聯合國千年目標的國家。中國是一個農業大國,農村人口比較多,農民的物質生活雖然基本趕上了城市水平,但是農村和農民的精神生活質量比較“貧困”。主要存在兩方面的原因,一方面是領導干部對先進文化的引領作用認識不到位,重物質輕精神;另一方面是農民自身對精神生活的認識程度不夠或是精神生活層次普遍低下。農民的閑暇時間多以打牌、喝酒或是看電視、哄孩子為主。農村文化市場格調相對低下,甚至有不健康的影像制品等侵入,攀比浪費嚴重,打架斗毆也時有發生。這些都在不同程度上阻礙農村經濟的發展和質量的提高。

圖1 按2008年標準統計的貧困人口數

1 2008年標準統計的貧困人口數

圖2 按2010年標準統計的貧困人口數

2 2010年標準統計的貧困人口數

 資料來源:圖1和圖2均根據2017年統計年鑒整理。

二、質量興農實現的主要障礙

(一)農業基礎設施建設薄弱

農業基礎設施是發展農村產業的重要條件。以水利設施為例,截止2016年底,全國共建成各類水庫98461座,但大型水庫僅占0.7%95%以上都是小型水庫,這些水利設施的共同問題主要是標準不高、質量不優、配套設施不齊全,再加上平時的維修養護管理不及時導致大部分水庫老化失修嚴重,灌溉能力出現嚴重衰減。2016年全國耕地面積為134920.9千公頃,而農田有效灌溉面積僅為67140.6千公頃,有50%的耕地灌溉條件不足,大部分農村的農業生產還是靠天吃飯。薄弱的農業生產基礎設施影響了農戶的生產經營活動,降低了農產品的品質,減少了農民收入。我國農田水利建設情況如表1所示。

1 我國農田水利建設情況

表1 我國農田水利建設情況

數據來源:中國統計年鑒2017

(二)農業現代化水平總體不高

由于我國傳統農業生產區還是以田塊零散經營為主,難以大面積推廣農業機械化生產,耕作方式也大都比較傳統,導致我國農業現代化水平要比我國現代化總體水平約低10個百分點。目前,主要農作物耕種收綜合機械化水平超過66%且農業機械總動力等呈現逐年增加的趨勢(表2),但農業現代化水平總體較低,農業現代化已經成為我國“四化”同步協調發展的一塊突出短板。

2  2007-2016年我國主要農業機械擁有量(年底數)

表2  2007-2016年我國主要農業機械擁有量(年底數)

數據來源:中國統計年鑒2017

(三)新型新職業農民隊伍素質總體偏低

     2012年以來,農業部、財政部等相關部門就已經按照中央國務院的部署要求啟動了新型職業農民培育工程,開展示范推進工作,覆蓋面涵蓋1800多個農業縣。到“十二五”期末,全國新型職業農民規模達到1272萬人,比2010年增長55%,這些新型職業農民已經成為新型農業經營主體的骨干力量,為現代農業發展注入了新的力量,開拓了新的思路,新型職業農民隊伍初步形成。但是隨著我國城市化和工業化進程,大量的農村青壯年勞動力涌入城市,留在農村的人口都是老弱病殘,而這些人大多數受教育水平偏低,更談不上對先進技術的了解,與農業現代化的發展要求相差甚遠。農業部副部長張寶文指出,我國農村中農民受教育年限普遍偏低,平均受教育年限不足7年,可見,農村勞動力主要以初中以下文化程度為主。據農業部調查數據表明,約有2/3的農民不了解如何使用農藥。因此,加大對新型職業農民的培訓力度和吸引高素質人才投入農村事業是當前質量興農工作的頭等大事。

(四)農業生態環境面臨嚴峻挑戰

我國農業資源整體質量不高,加之受水土流失、荒漠化的影響,耕地資源日趨緊張,耕地中的有機質含量偏低;農業水資源嚴重不足且利用率低;農業環境污染嚴重等。近年來,耕地資源超強度開發的同時棄耕拋荒現象嚴重,東北黑土地持續退化,南方土壤加速酸化,設施農業土壤板結、鹽漬化加重;目前農業用水大都采用漫灌的粗放方式,水資源浪費嚴重甚至出現短缺現象;養殖業過度使用抗生素、海洋生態系統退化、草原生態系統失調等現象依然存在;同時,隨著農產品國際市場的不斷融合,愈發凸顯出我國農產品競爭力不強等問題。在資源稀缺化、生態環境脆弱化和農資價格日益高漲的情況下,現有的高投入高產出的農業生產模式必須轉變。我國重度污染耕地約333萬公頃,每年化肥施用量超過4100萬噸,污水灌溉農田面積超過330萬公頃。農業生產中施用化肥的方式普遍是大劑量漫灌或者是大劑量深埋。據相關部門測算,2015年我國水稻、玉米和小麥三大糧食作物的化肥利用率為35.2%,農藥利用率為36.6%,而歐美發達國家小麥、玉米等糧食作物的農藥利用率在50%~60%;我國每年因不合理施肥造成的損失高達1300億元,間接增加了農業生產成本的投入。靠拼資源拼消耗實現數量增長的粗放式經營模式已經嚴重落后于現實的需要。近年來我國化肥施用量如圖3所示。

圖3 中國2000-2016年化肥施用折純量

3 中國2000-2016年化肥施用折純量

數據來源:中國統計年鑒(2001-2017

(五)農產品品牌建設亟待加強

品牌是代表產品質量的通行證。品牌建設是實現農業由注重規模擴張向注重提高質量轉變的重要抓手。近年來,雖然出現了黑龍江“五常大米”等一批品牌價值高的農業品牌,但農產品的品牌發展依然存在嚴重不足,優質農產品品牌集中度低,品牌效益不高。現有的農業品牌大都“雜而不亮”,一方面是農業生產缺乏規模性,小而散且標準化程度不夠,導致現有的品牌體量小、銷量小、影響力小。另一方面是農業生產者品牌意識淡薄,缺乏精確的市場定位,如東北人參、西北枸杞、江西贛州臍橙、華北的小棗等非深加工的土特產品均“有品無牌”。農產品“有特色無品牌”、“地方特產多,地標品牌少”等問題嚴重;同時,地方政府缺乏對農業品牌的統籌規劃,缺乏對特色農業產品文化底蘊的整理及開發,局限在以經濟價值為發力點,使得農產品的品牌影響力停留在局部地區,制約了特色農產品的產業化和品牌區域化發展。

三、推進質量興農的路徑與對策

(一)著力轉變資源利用方式,走好科技興農之路

質量興農的一個重要途徑就是發展方式的轉變,即由資源消耗性向資源集約型轉變、由粗放經營向可持續發展轉變。要轉變農業資源的利用方式,核心是提高農業科技供給質量,使農業科技由追求增產轉向更加注重優質、安全、高效和生態。首先,要增強農業科技的協同創新能力。適應農業由注重量的增長到關注質的提升轉變的需求,整合科研團隊力量,實施跨部門、跨區域、跨學科的科技攻關大協作,克服科研力量分散重復等問題,建立一批現代農業產業科技創新中心,開展重點攻關。各級政府從國家層面研發計劃的制定、各種基金的分配和項目立項等方面向三農領域傾斜,從縱向層面深入挖掘農業科技潛力,為科技興農提供持續的發展動力和能力。其次,突破一批先進適用的農業技術。當前亟待在以下幾個領域有所突破。一是一些顛覆性的前沿技術,包括農業智能裝備、節本增效、節能減排、農產品質量安全、種養循環、智能制造等。二是急需要轉化一批技術含量高、發展潛力大的新品種、新肥料、新疫苗、新農藥以及現代化農業機械產品。三是推廣一批綠色高產高效、重大病蟲害綠色防控、畜禽重大疫病防治、農機農藝結合等新技術。第三,加大農業科技推廣力度。應以實施鄉村振興戰略為導向,以服務“三農”和農村社會發展為主線,聚焦“培育新型農業經營主體,健全農業社會化服務體系,實現小農戶與現代農業發展有機銜接”的工作重點,改革農業科技體制機制,整合農業科研機構和技術力量,加大資源開放共享與服務平臺基地建設力度,深入推行科技特派員制度。與此同時,發揮好農業合作組織和農技協的作用,加大對其組織、培訓和資金等方面的扶持力度。依靠農民專業合作社、家庭農場、種植大戶發展現代農業產業園區、高效農業示范區等,構建“各級政府推動、科研院所助力、農技協和農業合作社對接、廣大農戶參與”的農業科技推廣工作機制。

(二)著力構建三大體系,走好產業興農之路

鄉村振興和質量興農的難點在于缺少富民產業,產業鏈條短。產業興農,即緊緊圍繞農業供給側結構性改革這條主線,著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,激活農村生產要素,培育農業農村發展新動能,實現農業增效、農民增收、農村增綠,大力促進一二三產業融合發展。首先,要科學構建農業農村的“三大體系”。按照產加銷一體化的思路構建現代農業產業體系,通過精加工、深加工對農產品進一步完善,實現農業產業鏈、價值鏈的提升,提高農業整體素質、效益和國際競爭力。以加工流通、休閑旅游等特色產業為引領,健全現代農業生產體系。通過發展鄉村旅游、農村電商、健康養生等新產業新業態,拓展農業功能。加快推進“互聯網+”農業,發展精準農業、智慧農業,強化農業科技支撐。在鼓勵和支持開展土地流轉、入股、合作的基礎上,現代農業經營體系的構建仍然不能脫離傳統的家庭農戶經營,以此為基礎,通過合作與聯合,組建社會化服務平臺,激活農村生產要素。其次,加快一二三產業的相互滲透和交叉重組。創新體制機制,從土地歸屬、權能、和流轉等方面深化改革,嚴格保護土地產權。通過入股、聯營等方式,依據農村特色,重點發展休閑農業、鄉村旅游、健康養生等產業,大力推進農村三大產業之間的融合發展,延伸產業鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈。第三,積極推行標準化、規模化生產。一方面,要積極推進農業規模化發展。通過承包地經營權流轉或農業生產托管等方式促進農業生產規模化,同時加快發展生產性服務業,讓其貫穿農業全產業鏈,直接完成或協助完成農業產前、產中、產后各環節作業的社會化服務。另一方面,要大力推行標準化建設。推進從“田間到餐桌”的全過程標準體系建設。制定覆蓋農產品選種、種植、收購、儲運、流通加工、銷售全過程的先進標準體系,實行強制標識制度。

(三)著力推進生態文明建設,走好綠色興農之路

現代農業不僅僅是一個生產系統,它還是生態系統、文化系統等其他系統的總和。綠色興農,即通過調整空間布局方式、資源利用方式和生產管理方式,積極發展多功能大循環農業,建立循環低碳生產制度,實現減量增效,加快形成資源節約和環境保護的生產方式和生活方式。在有條件的農村建議實施以下五大行動計劃。一是畜禽糞污資源化利用行動。在開展畜禽糞污資源化利用試點的基礎上,集成推廣畜禽糞污資源化利用技術模式,構建種養結合、高效生態、農牧循環的種養模式,推動規模化大型沼氣工程建設,推廣實施“畜禽糞便—有機肥有機農業”“畜禽糞便沼氣發電沼渣、沼液肥料種植業”等循環利用模式。二是農作物秸稈資源化利用行動。按照集中連片、多元利用的原則,結合實際推廣“農作物秸稈有機肥有機農業”“秸稈飼料畜牧業”“秸稈、沼渣基料食用菌”循環利用模式。在有條件的縣(市),建設好以下四類示范區:即秸稈機械化還田示范區、秸稈能源化利用示范區、秸稈工業化利用示范區、秸稈飼料化和基料化示范區。三是綠色環保機械化技術推廣行動。以項目作為推廣綠色環保機械化技術的載體,謀劃一批推廣綠色環保機械化技術的重點項目,積極對接各項扶持政策,主動引導社會資本和各類資源要素參與綠色環保機械化技術及設備的研發、生產和推廣應用。四是綠色農業科技轉化推廣行動。鼓勵農資生產企業加大綠色農資產品的研發力度,支持其采用定制化產銷模式,面向家庭農場、產業化龍頭企業、農民專業合作社等農村新型經營主體,提供測土、配方、化肥加工、物流配送等全程服務。對于生產綠色農資產品的企業,給予適當的價格補貼。五是耕地質量改善專業化服務行動。發展一批經紀人團體或組建專業公司。由縣級農業主管部門牽頭,環保、農技、植保、農機等部門參與,采用項目申報方式,遴選符合條件的農業專業化服務組織作為綠色生產技術服務項目的實施主體,政府與其簽訂服務合同,購買其技術和服務。服務主體在項目實施之后向所在鄉鎮提交驗收申請書,鄉鎮政府驗收合格后,由縣級農業行政主管部門進行終審并支付相應的報酬和費用。

(四)著力提升優質產品供給,走好品牌興農之路

農業品牌化是現代農業的重要標志。品牌興農,即通過實施農業標準化、發展有機農業和有機農產品等多種途徑,發展高附加值、高品質農產品,從量上提高農業的宣傳力度、從質上提高農產品的聲譽,使農業在市場競爭中獲得比較優勢,推動農業增長方式由單純地重投入、重數量向重質量、重效益轉變。首先,要明確農產品品牌發展的目標定位。農產品品牌建設應該在各級政府的引導下,依靠市場機制的力量,形成各地區特色發展、重點名牌產品逐步推向世界的發展戰略。筆者認為,農產品品牌建設的總體要求是:圍繞消費需求提檔升級的要求,即以產品為龍頭,以質量為核心,以調整結構為重點,以延伸產業鏈和價值鏈為途徑,以加強過程管理為保障,綜合利用經濟、法律、行政等手段,培育、扶植、保護和發展優質品牌產品,推動農業產業的提質增效。其次,扎實做好優質農產品品牌建設的基礎工作。制定和完善優質農產品質量標準,用標準統一質量,整合品牌。為了保證產品質量,應從種子和基地抓起,切實做好優良品種研發和推廣工作,建設一批優質、大型、標準化的農產品生產基地,培育一批在產品質量、標準化、信息化等方面具有競爭優勢和核心能力的企業。一些地方通過組建優質農產品產業聯盟,統一標識和品牌形象,通過訂單直銷減少中間環節,鼓勵農村通過電子商務平臺推廣特色、優質、生態農產品,推廣共同配送降低流通成本,健全產業鏈和農民利益聯結機制,這種經驗值得借鑒。第三,完善促進和保護農產品品牌的政策。在財政政策上,可以設立專項基金支持發展品牌產品,擴大生產規模,提高科技含量和企業核心競爭力。在技術政策上,對具有較大市場潛力的品牌企業的新技術研發、先進技術引進和新產品開發給予資金、人才等方面的支持政策,鼓勵其與科研院所和高校建立農業科技創新聯盟,推動技術集成和協同攻關。在信貸政策上,支持商業銀行在信貸方面對品牌企業的重點產品予以優先和重點扶持,支持其做大做強。

(五)著力加強文明鄉風建設,走好文化興農之路

黨的十九大提出,要“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。文明而淳樸的鄉風,可以成為質量興農的軟實力。文化興農,即通過加大對農村教育、科技、文化、衛生等公共資源的硬件和軟件投入,從思想、道德、知識、精神品格等方面全方位逐步提升農民素質,以及農村文化服務和鄉風文明水準,引導廣大農民在道德規范、文化知識、素質修養等方面形成良好、和諧的社會風氣和健康、積極、進取的精神風貌,為質量興農提供有效的精神動力。首先,大力培育文明而淳樸的鄉風。積極傳承和弘揚優秀的禮儀文化、農耕文化、民俗文化、非物質文化遺產等,通過創造性轉化、創新性發展,賦予農村優秀傳統文化新的時代內涵,重塑鄉村文化的現實價值,塑造誠信互助、健康淳樸、文明和諧的鄉風民風。其次,加強農村思想道德建設,推進移風易俗。通過挖掘優秀的傳統道德教育資源,以誠信建設為主線,培育新時代農民的規則意識。在不斷優化和完善鄉村調解、道德評議、村規民約的同時,引入文化藝術、新媒體等現代媒體,不斷強化廣大農民接受教育的廣度和深度,持續提升文明素質和道德水平。第三,大力發展農村文化事業。在建好廣播電視“村村通”等公共文化服務設施的同時,辦好鄉村文化站、農家書屋等文化服務設施。在農村大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀,煥發農民群眾精氣神,實現農村文化供給的鄉村兩級全覆蓋,為質量興農匯聚強大正能量。

四、推進質量興農的保障措施

(一)聚焦政策導向的轉變,從注重增產轉向提升質量

政策導向對于農業發展方向十分重要。首先,農業農村政策應從單純追求數量增長轉向提升質量和效益。通過財政政策、信貸政策、稅費減免政策,推動科技研發、農業補貼、項目投資等投向質量提升、綠色發展和效益提高的領域,大力支持數量、品質、生態、效益全面兼顧的農業項目,政策增量重點向資源節約型、環境友好型農業傾斜。要鼓勵科技創新的方向和重點向綠色農業靠攏,推動人才、資金等要素向綠色農業發展領域傾斜。其次,要處理好政府與市場的關系。農業政策的著力點要放在構建有利于實現綠色、優質發展的市場環境和體制機制方面,充分發揮市場“看不見的手”的作用,確保市場競爭環境公平、平等,通過增加制度供給,培育規范經營的市場主體,建立起質量的市場價值實現機制。政府重在制定完善質量評價標準體系和獎懲規則,盡量減少和避免“劣幣”驅逐“良幣”的現象。三是加快建立引導農業高質量發展的績效考核評價政策。把適應環境友好、綠色發展、產業融合、質量安全等作為重要的考核指標,引導廣大的新型農業經營主體、科技工作者、各級政府將工作重點放到“以質量論英雄”方面來。

(二)聚焦過程監管,建設農產品質量安全追溯體系

要實現質量興農,必須加強過程監管,建立農產品質量安全追溯體系,以“互聯網+”為抓手,充分利用大數據、物聯網等現代信息技術,打造公共服務平臺,實現農副產品質量安全追溯,實現農產品質量安全監管精準化和可視化。統一追溯標識,規范追溯流程,健全管理規則,建立產地準出與市場準入銜接機制,嚴格農產品認證行為,加強證后監管,實現農副產品“從田間道餐桌”的全過程可追溯。落實生產者主體責任,繼續以“三品一標”認證為抓手,將產品認證與產地認定合二為一。建立生產經營主體信用檔案和“黑名單”制度,對自覺遵守標準化生產要求的生產主體進行獎勵并授予誠信生產品牌,加大宣傳力度,對不履行追溯義務、信息填報不真實的生產經營主體要加大懲戒力度,把“創牌立信”作為激勵平臺,確保標準化生產穩步有效推進。同時,還要加強立法,發揮輿論監督作用,建立違法行為信息紕漏制度和有獎舉報機制,普及追溯知識、傳播追溯理念,提升企業自律意識和責任意識。   

(三)聚焦提高農民素質,造就億萬懂農業、愛農村的職業農民

農民是質量興農的主體。只有造就一批具有較高文化素質、善于運用現代生產方式實現農業規模化、機械化生產,會經營、善管理的職業農民,質量興農的任務才能落到實處,才能真正讓農民成為有吸引力的職業,從身份稱謂回歸職業稱謂。首先,要進一步完善鼓勵農民返鄉創業的政策。根據人社部門提供的數據,平均每名返鄉創業者可以帶動4位農民就業。政府應建立吸引人才返鄉創業的機制,多措并舉,將在外打工的有志于家鄉發展的各種人才吸引回家,從財政和金融政策上加大對返鄉創業的資金支持力度;結合各地方實際,制定創業培訓計劃,健全為農民工返鄉創業的服務協調機制,為他們在鄉村振興戰略中發揮才干創造必要的條件。要通過一批返鄉創業農民的帶動,培育一支具有較強創新能力的職業農民,發展一批具有較強競爭力的農業企業。其次,下大力氣提高廣大農民素質和知識水平。實施質量興農要求推進適度規模經營、一二三產業融合、發展新業態等,這些都離不開億萬農民的參與和支持,這就要求提高廣大農民的認識能力和文化水平。通過農業廣播電視學校、短期科技培訓班、電商培訓班等方式,對農民進行文化、技能等方面的培訓,讓農民了解新技術、學會新方法、掌握新途徑,使他們有條件參與到質量興農的過程中并享受應得的收益。第三,加大農村職業技術教育和成人教育力度。通過建立由農業技術專家和經營管理專家組成的隊伍,通過多種培訓方式,鼓勵種糧大戶、家庭農場主、農業生產合作社等新型農業經營主體參與培訓。建立健全新型職業農民培訓平臺,鼓勵高等院校開辦農業職業教育,舉辦各種涉農專題培訓班,建設一支素質強、業務精、懂農村、愛農民的人才隊伍。

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