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淺議我國的自然壟斷行業及政府管制

2019-03-08 20:43 來源:www.bihpk.com 發布:現代商業 閱讀:

羅佑安   北京師范大學附屬中學

摘要:通訊、鐵路、電力等行業與我們的日常生活息息相關,它們都屬于自然壟斷行業。隨著“互聯網+”的發展,自然壟斷行業的范圍變得更廣,與我們的衣食住行更加密切。筆者以稚嫩的觀察視角,嘗試從自然壟斷的概念和特征入手,粗淺分析互聯網時代我國自然壟斷行業呈現出的特點和問題,并從政府管制的角度出發提出不成熟的個人思考和建議。

關鍵詞:自然壟斷;管制

20188月,浙江樂清一名20歲的女孩乘坐滴滴順風車遇害——而就在此前的5月份,同樣因為使用滴滴順風車而引發的“鄭州空姐遇害案”,早已暴露出滴滴在安全方面存在的漏洞。短時間內接連發生惡性事件,滴滴被輿論質疑為了經濟利益而罔顧人命,選擇性忽視順風車業務中存在的安全隱患。此后,面對監管和輿論的壓力,滴滴決定94日起啟動安全整治,期間暫停深夜服務,結果一時之間,“不方便”之聲四處響起。無法令人滿意,但又無可替代——借助市場競爭和用戶選擇而獨占網約車市場90%份額的滴滴,已經明顯表現出自然壟斷的特征。

如今,自然壟斷行業與我們的生活越來越關系緊密。應該如何理解這一經濟現象,政府應該怎樣對自然壟斷行業予以管制,已經成為一個值得思考的課題。

一、自然壟斷概述

競爭是市場經濟的基礎。可是,在現實中,理想的完全競爭市場并不存在,壟斷就像影子一樣,伴隨著市場經濟發展的歷史。尤其在現代社會,作為壟斷的基本類型之一,自然壟斷,已經成為一個非常普遍的經濟現象,存在于關系我們衣食住行的各個重要行業,深刻影響著我們的生活。

根據《經濟學教材》的講授,一定產量范圍內,一家廠商的平均生產成本會隨著生產規模的增加而下降,相對于規模較小的競爭者,大規模生產的廠商便獲得了價格優勢。與此同時,假如這家廠商的生產規模足以滿足市場需求,那么,它就有能力擠占市場并阻擋競爭對手進入,這就形成了自然壟斷。

規模經濟之外,范圍經濟也從另一個角度驗證了自然壟斷在效率方面的優勢。現實生活中,企業往往從事著多種產品的生產和運營。假如由一家企業同時生產這些產品的成本低于多家企業各自生產每種產品的成本之和,這便是范圍經濟。這家企業同樣可以憑借成本和價格優勢占領市場,形成自然壟斷。

在全世界,自然壟斷廣泛存在于通訊、鐵路、電力、供水、石油、金融等行業中。它們具有以下主要特征:

(一)資本投入巨大,且長期作為固定成本沉淀,激烈的競爭可能滋生資源浪費。

(二)具備公共服務屬性,涉及國計民生的基本方面,用戶需求相對長期而穩定。

(三)以關聯兼容的網絡體系為基礎,橫向覆蓋整個或大半個市場,縱向連接產業上下游環節,由此形成規模經濟和范圍經濟,產生更大的經濟效益。

二、我國的自然壟斷行業現狀

經過對比,我們不難發現,除了自然壟斷的一般特征之外,我國的自然壟斷行業還體現出自己的特色。

(一)我國自然壟斷行業的特點

1.政企不分,自然壟斷行業帶有行政色彩。

我們曾長期經歷政企不分的計劃經濟時期,盡管后來,政府對經濟體系進行了長期的市場化改革,但是,在各自然壟斷行業內,行政權力仍發揮著重大的影響力。一方面,通過制訂規則,行政權力樹立準入壁壘,制造自然壟斷行業。如國務院頒布的《中華人民共和國電信條例》便明確規定,國家對電信業務經營實行許可制度,未取得許可證的,任何組織或者個人不得從事電信業務經營活動。另一方面,在自然壟斷行業中,國有企業占據無可爭議的主導地位。通訊、石油、金融、鐵路等行業,市場均由少數幾家(也可能是一家,如中國鐵路總公司)大型國有企業控制——它們與政府關系密切,某種程度上享有超出一般的市場地位。

相比較之下,通過市場競爭獲得壟斷地位的公司則為數甚少,最為人所熟知的基本來自于互聯網科技行業。

2.借助互聯網和科技創新,新興自然壟斷行業迅速涌現。

根據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)發布的數據,截至201712月,中國互聯網用戶為7.72億,普及率為55.8%,明顯超過全球平均水平(51.7%)的4.1%和亞洲平均水平(46.7%)的9.1%。龐大的市場,帶來了我國互聯網科技創新領域的“風景這邊獨好”。

然而,互聯網行業本身的特性決定了,用戶的數量決定著網絡的價值。為了盡可能追求規模,互聯網公司爭取壟斷地位成了無可回避的“宿命”。互聯網行業中流傳的“721生存法則”便是最好的例證,即行業排名第一的公司往往占據70%的市場份額,排名第二的公司和其他所有公司分別只占到20%10%,由此形成強者恒強、贏者通吃的局面。現實中,滴滴、百度、螞蟻金服等互聯網企業也確實通過市場競爭,在各自行業中獲取了牢固的自然壟斷地位。

 3.新興自然壟斷行業與傳統自然壟斷行業相互碰撞。

“互聯網+”的興起,給傳統行業、也包括傳統自然壟斷行業帶來了巨大的沖擊。諸如支付寶之于金融業、滴滴之于出租車行業,這些新興互聯網公司在不斷壯大并獲取自然壟斷地位的過程中,一直被認為是在“挖傳統自然壟斷行業墻角”。而銀行出臺對支付寶的轉賬限制、各地出臺網約車細則,也一度被解讀為傳統自然壟斷行業對新興自然壟斷行業的反擊。

這種新興自然壟斷行業與傳統自然壟斷行業的碰撞,模糊了行業間的邊界,一方面,給遲鈍的傳統自然壟斷行業帶來了刺激和變化,另一方面,也增加了界定市場范圍和壟斷的難度,給監管帶來困難。

(二)我國自然壟斷行業存在的問題

1.傳統自然壟斷行業效率低下,盈利能力不足。

傳統自然壟斷行業與國計民生息息相關,對這些行業實行市場準入、以國有企業為主導,有利于發揮“定海神針”的作用,維護國家安全和社會穩定。但是,不容忽視的是,因為長期受到行政權力的庇佑,傳統自然壟斷行業往往坐享壟斷收益,市場競爭力不足。例如,根據媒體報道,受制于工藝落后,我國的成品油轉化率停留在60%上下,而國外已達到80%

由于管理層和員工對企業欠缺所有權意識,對成本和利潤缺乏敏感性,導致許多傳統自然壟斷企業經濟效益低下,諸如石油、電信行業連連虧損的新聞常常遭受公眾詬病。此外,由于這些企業難免帶有“官老爺”習氣,不正當競爭、損害消費者利益的行為也無可避免,甚至往往成為腐敗的溫床。

2.新興自然壟斷行業的“資本之惡”值得警惕。

新興自然壟斷行業的“巨頭”多數是從激烈的市場競爭中脫穎而出,對效率的追求天生融入其血脈。他們對市場較為敏感,善于捕捉用戶的需求,善于運用現代化的手段實現社會資源的合理分配,在提升社會效率方面發揮了積極作用。

可是,逐利是資本的本性,新興自然壟斷“巨頭”也難掩其嗜血的一面。為了追求利潤而罔顧社會公德和生命價值的情況時有發生,引發民眾對“資本之惡”的聲討。本文開頭提到的“女孩乘滴滴順風車遇害事件”、百度競價排名引發的“魏則西事件”、“3Q大戰”等,都讓我們看到自然壟斷企業濫用市場支配地位所帶來的風險和傷害。

三、自然壟斷管制思考

對照經濟學基礎理論可以看出,無論是傳統自然壟斷行業,還是新興自然壟斷行業,其產生和存在都具有一定的必然性和合理性,有利于減少重復投資和資源浪費,提供穩定的公共服務產品。同時也不能忽視,自然壟斷也是壟斷,它的壟斷特性會不可避免地帶來了各種經濟和社會問題。

當市場失靈的時候,就需要“有形之手”來調控。站在政府角度,如何兼顧公平與效率,激發自然壟斷行業活力的同時約束它們濫用壟斷地位,成為一個值得思考的問題。盡管這一視角已經超出了筆者的生活經驗,但是,出于對經濟學的熱愛和對理論研究的興趣,筆者還是斗膽提出自己的一些粗淺思考結果,權當拋磚引玉。

(一)明確政府職能,側重社會管制

     黨的十九大報告明確提出,要轉變政府職能,深化簡政放權。在傳統自然壟斷行業,我們也應當切實推進政企分離,大力推進國企改革,放松經濟管制,充分發揮市場競爭在刺激效率和調配資源方面的作用。同時,明確政府在社會管制方面的職能,在健康、安全、環保、公平交易、信息披露等方面加強監督,確保自然壟斷行業公平、高效為百姓服務。

(二)完善自然壟斷相關法律體系

筆者檢索法律資料發現,我國的《反壟斷法》主要基于遏制“濫用市場支配地位”而制定,并未對自然壟斷予以清晰的界定和規范。《鐵路法》、《電信條例》等法規則多由相關行業主管部委起草,自我賦權多,自我約束少,無法充分體現公平性原則。因此,我們亟需立法,完善有關自然壟斷行業的規范。例如,建立反壟斷豁免制度,開列自然壟斷行業清單,同時嚴格劃定自然壟斷企業的權利義務,防范它們倚仗壟斷地位不作為或作惡。

(三)建立全方位的監管體系

當前我們的壟斷監督管制體系權力分散、職責重疊,嚴重影響了管制效率。此外,傳統自然壟斷行業中的政企不分現象,也導致監管部門無法有效自然壟斷企業進行監管。建議參考國外的經驗,建立獨立、專業、公平的監管機構,負責自然壟斷企業的日常管制,并配合反壟斷部門查處自然壟斷企業的“越界行為”,以此保證自然壟斷行業健康發展和國民經濟水平的提升。

參考文獻:

[1]約瑟夫·E·斯蒂格利茨.《經濟學教材》(第三版)(上冊).中國人民大學出版社,2005

[2]約翰·穆勒.政治經濟學原理.商務出版社,1991

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