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國有企業行政管理的困境及其化解路徑

2019-03-11 21:08 來源:www.bihpk.com 發布:現代商業 閱讀:

喻詩慧  南京地鐵集團有限公司

摘要:國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量,是黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。隨著國企改革的推進,國企不斷做大做強,為推動經濟社會發展作出了巨大貢獻。但在實際操作過程中,國企行政管理仍然存在管理思想落后、組織結構沖突、管理職能混亂等問題。破解國企行政管理困境,必須堅持與時俱進的精神,順應現代企業行政管理的趨勢,實行精細化管理與信息化管理,促進企業行政管理科學化、現代化。

關鍵詞:國有企業;行政管理;精細化管理;信息化管理

國有企業一般是指由中央政府或地方政府投資參與控制的企業,既是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量,也是黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。改革開放以來,國有企業改革發展取得重大進展,為推動我國經濟保持中高速增長、完善和發展中國特色社會主義制度作出了重要貢獻。隨著計劃經濟的瓦解,政府、市場、企業三者關系不斷調整,在我國加入WTO后,這一組關系的調整問題顯得更加突出,國企行政管理存在的問題也逐漸暴露。

一、國有企業行政管理概述

(一)企業行政管理的概念

企業行政管理是企業管理和行政管理相結合而產生的一個概念,它既不同于一般概念的政府行政管理,也相對區別于企業管理。企業行政管理具體是指企業行政系統為實現企業的目標,基于一定的法律、制度、原則,依靠企業行政組織,而采取一定的程序方法對企業進行的職能性管理活動的總和。

一般來說,廣義上的企業行政管理包括行政事務管理、辦公事務管理、人力資源管理等多個方面,具體則涉及到會議管理、檔案管理、車輛管理、出差管理、食堂管理、辦公物品管理、涉外事務管理、固定資產管理以及員工福利等等。

(二)國有企業行政管理的特殊性

由于國有企業性質與地位的特殊性,其行政管理也帶上了諸多烙印。

管理主體的多元化。國企的行政管理主體除了自身之外,在外部還受到眾多政府部門的影響。政府及國資或財政部門作為國有企業的出資人或實際控制主體,對國企管理的參與是天然的。除此之外,其他政府部門也會顯性或隱性地在國有企業公司治理中具有話語權,如銀監、證監、保監等基于法律的明確授權對相應國有企業進行管理的機構,以及國有企業的業務主管部門如發改委、交通運輸部門等,同樣對國有企業的人事、資源等進行著管控。

組織結構的官僚性。由于政府干預的特殊性質,國有企業的組織結構也多采取傳統官僚組織所采用的科層制結構。科層制是一種金字塔結構的組織形態,以明確的權威等級、嚴格縝密的規則及明晰的分工為特征,結構特點主要表現為“分部-分層、集權-統一、指揮-服從”等。因而科層制組織也往往極度依賴機構規模及等級來體現官僚組織的優越性和權威性。

管理職能的特殊性。國有企業承擔著保障國有資產、維護國家經濟安全的重要作用,在日常管理中,也存在與多個政府部門進行信息交換的情況,這就要求國企的管理中必須更加注重安全性、保密性。這主要體現在國企行政管理中對保密制度、保密教育與保密人員的重視以及對審計的重視。

二、國有企業行政管理面臨的困境

隨著我國社會主義市場經濟的發展,要求國有企業要適應市場經濟的變化,成為獨立經營、自負盈虧的市場微觀主體,國企的特殊性不再只帶來特權與優勢,這也給帶有相關烙印的國企行政管理帶來了巨大的挑戰。

(一)管理思想落后

當前大多國有企業脫胎于計劃經濟,與計劃經濟中的管制思維也有著內生聯系,這就導致目前國企管理的實際操作中,還存在著明顯的管制思維與機關作風。這既體現在國企所受的外部管控中,也體現在國企的行政管理活動中。一方面,政府對企業的行政治理由企業外部移到集團內部,在人事任命、經營決策、資源配置等方面對企業干預過多,政府行政機制替代了企業集團內部治理機制。另一方面,企業管理也遵循了行政機關的工作套路,機關作風明顯,形式主義成災,文山會海現象嚴重。這些都形成了國有企業行政管理向現代企業行政管理轉型的桎梏。

(二)組織結構沖突

如上文所述,國企所廣泛采用的科層制是一種金字塔結構,需要依賴于組織的層級及規模發揮自身職能、顯示自身優勢的,這一方面使得組織規模無節制擴張,組織管理層次無限制增多,企業的有效運轉受到阻礙。而另一方面,因為層級式組織系統的封閉性,其優越性的發揮受制于外部環境的穩定性,一旦外部環境出現變化,組織將很難適應,并表現出低效、無序的狀態。此外,層級式機構還極端理性化,它往往將企業視為高速運轉的龐大機器,而員工則為機器中的零件,忽視了員工個人需求及個性發展。在國有企業的長期發展中,層級式的組織逐漸導致企業規模膨脹、人員臃腫、效率低下且缺乏活力,最終將成為脫離社會的封閉性組織。隨著我國改革的逐步推進和以市場為導向的社會主義市場經濟的快速發展,這種組織形式如果不加以改變,必然面臨滅亡的命運。

(三)管理職能混亂與缺乏

企業行政管理工作的內容繁雜,包括但不限于行政事務管理、辦公事務管理、人力資源管理等。為了與政府機關匹配,國有企業通常也設置了相應的內部管理機構,導致對于企業行政管理的研究集中在事務性活動范圍。因而大多國企行政管理的關注點仍然較為集中在企業行政活動中的具體事務上,如公文管理、檔案管理以及后勤管理等。長期圍繞具體事務開展機械化的工作,造成企業行政管理體系的天然缺失,也影響了人員的積極性,導致行政效能低下以及人力、財力、物力的極大浪費。

三、國企行政管理的趨勢及困境化解

面向未來,在我國實現中華民族偉大復興的偉大歷史進程中的國有企業承擔了更為重大的歷史使命,也面臨著更為重大的挑戰。堅持問題導向,繼續推進國有企業改革,切實破除體制機制障礙,精細化管理與信息化管理勢在必行。

(一)企業行政管理的趨勢

1.精細化管理

精細化管理理念源于發達國家,是建立在常規管理的基礎上,以最大限度減少管理所占資源及成本為目標,并將常規管理引向深入的基本思想和管理模式。精細化管理是社會分工的精細化趨勢對現代管理的必然要求,其本質意義就在于它是一種對戰略和目標進行分解、細化和落實的過程,是讓企業的戰略規劃能有效貫徹到每個環節并發揮作用的過程,同時也是提升企業整體的執行能力的一個重要途徑。

通過實施精細化管理,有效結合企業特點,將企業目標、管理責任明確化、具體化,充分發揮企業行政管理部門的崗位職責,起到輔助決策、落實管理、檢查督辦的作用,更好的發揮中心樞紐功能,充分調動員工的工作積極性,大幅提高行政效能。 

2.信息化管理

信息化管理的本質是信息的集成,是通過數據平臺的搭建與對數據的深度挖掘,依靠信息管理系統把企業的各項環節相勾連、整合,共享信息和資源,有效地支撐企業的決策系統,達到提高生產效能和質量、快速應變的目的,增強企業的市場競爭力。

信息化管理通過系統將原來管理金字塔結構打破,實現了一種扁平化流水線式的管理,這條線重新串聯了每個員工、每道流程、每個部門的數字化基礎,并對其進行整合,在達到規范化、標準化的要求的同時,使企業領導和管理人員可隨時調用生產、采購、財務等數據,也能夠通過OA等信息化平臺快速審批,既實現了資源共享,又實現實時辦公,大大減少了管理層級、資源浪費以及時間成本。

(二)國企行政管理困境的化解路徑

精細化管理與信息化管理已然成為企業行政管理必然趨勢,國企行政管理若要化解當前的困境,也應在二者的思路引導下探索新路徑。

1.統一思想,轉變意識

打破思想藩籬是改革的第一步,國企對此應有清醒的認識。首先要有自上而下的變革意識,勇于走出舒適區、破除舊機制,為新的管理思想、管理措施奠定良好的氛圍與堅實的基礎。

同時,在實施“精細化管理”與“信息化管理”的過程中,還要有足夠的創新意識,將管理的規范性與創新性結合起來,才能發揮精細化管理與信息化管理的最大功能與優勢。

2.完善規章制度,促進管理標準化

不以規矩,不能成方圓,企業內部必須有一套完整、科學的規章制度,為各項管理措施提供足夠的依據,為員工的各種行為提供操作規范。而僅僅設置還不夠,必須對員工進行有力的宣貫,真正做到令行禁止的同時,促使每個員工形成良好的規范化意識。

精細化管理與信息化管理作為企業管理的新理念,一方面必須要設立標準,形成相應制度落地,提高員工的重視程度與認識;另一方面應建設相關的激勵機制與約束機制,形成長效機制,促進可持續性管理。

3.優化組織結構,推進業務流程再造

一是厘清職能,優化組織結構。結合企業的現狀,對照現代企業組織結構設置,按照“精細化”的思路,厘清各項職能,重新確定分工,做到專業化、現代化。

二是建立科學、高效的工作流程。依托計算機及移動設備,通過OA等辦公軟件中審批流程的節點設置,以“集群式”的方式快遞而準確地傳遞相關指令,邏輯清晰、環節精簡,也在簡化優化工作流程,打破管理層級限制的同時,使層級之間、部門之間及組織內外的溝通交流也更為便捷、直接,避免了信息傳遞中的失真現象。

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