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河北省特色小鎮建設的驅動機制研究

2019-02-24 21:52 來源:www.bihpk.com 發布:現代商業 閱讀:

劉玲 楊欣玥 陳正其 河北金融學院

基金項目:河北省社科聯民生調研課題“河北省特色小鎮建設的驅動機制及對策研究”(201701206);河北金融學院科研基金項目“新型城鎮化背景下河北省特色小鎮的建設”(JY201703)

摘要:在新型城鎮化進程中,特色小鎮作為城鄉發展的新動力,有助于推進城鄉城鎮化和城鄉一體化的發展。文章以網絡治理理論和一般系統論作為理論支撐,構建政、企、研、農四位一體的河北省特色小鎮建設驅動機制模型,并對其形成機理進行深入分析,從特色產業驅動、特色功能驅動、特色形態驅動、特色機制驅動四個要素層次探討河北省特色小鎮建設的驅動模式。

關鍵詞:特色小鎮;驅動機制;新型城鎮化

為推動新型城鎮化和城鄉統籌發展,中央和地方相繼出臺一些關于建設特色小鎮的規劃和指導意見,培育和建設產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、多功能疊加融合、體質機制靈活的特色小鎮。20162月,國務院印發《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》,要求加快培育中小城市和特色小城鎮,輻射帶動新農村建設。20167月,住建部、發展改革委、財政部《關于開展特色小鎮培育工作的通知》提出,到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮。同時,對特色小鎮的產業形態、生態環境、傳統文化、設施服務、體制機制等提出了具體要求。20168月,中共河北省委河北省人民政府出臺《關于建設特色小鎮的指導意見》明確提出要謀劃建設一批特色小鎮,高度契合供給側結構性改革的目標要求,對貫徹實施“協同發展、轉型升級”工作主基調,加快區域創新發展,促進新型城鎮化建設和產業轉型升級。如何有效推進新型城鎮化進程,怎樣建設特色小鎮,特色小鎮受哪些驅動機制的影響以及運行機制如何,已成為一個亟待研究和解決的現實命題。本文基于網絡治理理論和一般系統論,通過對驅動主體組成、驅動系統理論以及內生機理等方面,構建河北省特色小鎮建設的驅動機制模型,并從特色產業驅動、特色功能驅動、特色形態驅動、特色機制驅動四個要素層次探討河北省特色小鎮建設的驅動模式。

一、河北省特色小鎮建設的驅動機制模型

(一)基于網絡治理理論構建特色小鎮建設的“四位一體”驅動機制

網絡治理理論是由美國Stephen Gold-smithWilliam D. Eggers在《網絡化治理:公共部門的新形態》一書中首次聯合提出的。相對于傳統的單邊治理模式,網絡治理作為公共管理的一種新途徑,在公共管理領域得到了廣泛的應用。它的主要目的是為了實現和增進公共利益,基于自治組織基礎上政府部門和非政府部門(私營部門、第三部門或者公民個人)等多方主體彼此合作而形成的橫向之間聯系的關系和結構。在治理過程中,網絡治理最顯著的特征是將非政府組織、私有部門、科學網絡等治理主體的重要性考慮進來。在新型城鎮化進程中,特色小鎮作為城市和鄉村的重要紐帶,是推進河北省新型城鎮化建設和發展的載體和平臺。特色小鎮建設是河北省在有效推進新型城鎮化進程中的重要突破點,是城鄉統籌發展過程中的重要任務。特色小鎮的實質是依賴某一特色產業和特色環境因素,形成“產、城、人、文”打造的具有精準產業定位、文化內涵、旅游特色和一定社區功能的四位一體有機結合的重要功能平臺。政府部門、企業組織、科研院校和社會群體在特色小鎮的建設過程中扮演著不同的角色。本文基于網絡治理理論構建集政府、企業、科研機構和農民于一體的政、企、研、農“四位一體”的特色小鎮驅動機制模型,其中,“政”代表以政府機構為主的公共管理部門,“企”代表各種類型的企業組織,“研”代表高等院校、科研院所等各類科研機構,“農”代表廣大農民群眾以及民間社會團體。特色小鎮的建設是“政企研民”多方參與主體的高效聯盟協作的成果,不僅要有政府政策的支持、政府主導力量的存在,還需企業主體和廣大農民群眾參與到特色小鎮積極建設過程中以及各種科研機構為特色小鎮的建設獻謀劃策。“政企研農四位一體”主體模式是特色小鎮建設的重要驅動主體,還蘊含著確保特色小鎮建設有效、有序推進和建設的導向機制、運行過程等多個子系統,形成一個相互影響和相互依懶的有機整體。

(二)基于系統論理論構建特色小鎮建設的驅動機制模型

根據一般系統論的觀點,每個系統都包含輸入、輸出、過程和反饋四個環節,針對系統過程的每個環節而言,其作用的發揮不僅受到其內部要素的制約和外部條件的影響,而且這些要素和環境總是處于復雜的、動態的不斷變化中,同時,每個要素之間存在某種相關性,任何一種要素的變化都會引起其他要素的變化。特色小鎮的建設是一項長期的、十分復雜的系統工程,是產城人文一體化的新型城鎮化。基于一般系統論的觀點,本文將特色小鎮的環境因素、驅動主體組成、驅動力要素構成等方面進行整合與劃分構建特色小鎮建設的驅動機制模型(如圖1所示)

特色小鎮要依賴某一特色環境因素(如地域特色、產業特色、文化特色和生態特色)打造具有明確產業定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的新型城鎮化模式。河北省進行特色小鎮建設的環境因素包含區位優勢、產業支撐、歷史文化和生態特色四個方面。河北地處華北,漳河以北,東臨渤海,內環京津,是我國唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份。河北是京畿大省,環保京津是河北省最明顯的區位特征,也是特色小鎮建設的區位優勢。京津冀協同發展戰略為河北發展帶來了千載難逢的歷史機遇,也為河北省進行特色小鎮的建設創造了重要的條件。特色小鎮的建設要以特色的主導產業為依托,每個小鎮要根據資源稟賦和區位特點,明確一個最有基礎、最有優勢、最有潛力的產業作為主攻方向,實行差異定位和錯位發展。河北省特色小鎮的建設要突出歷史文化傳承,注重保護重要歷史遺存和民俗文化,挖掘文化底蘊,開發旅游資源,打造歷史文化主題型文旅小鎮。特色小鎮的建設要以有魅力的生態環境為紐帶,生態環境是凝聚產業集群、吸引高端要素的關鍵。上述環境因素是特色小鎮建設的基礎,對驅動主體進行特色小鎮建設產生助力作用,因此區位優勢、產業支撐、歷史文化和生態特色作為河北省進行特色小鎮建設的環境因素,形成特色小鎮建設驅動機制系統的輸入環節,作用于“政、企、研、農”驅動主體后產生各自內在的助力,通過現實中更為具體的特色產業、特色形態、特色功能以及特色體制的作用形成特色小鎮建設的驅動力,形成一個動態的特色小鎮建設的驅動機制。在環境因素的助力作用下,驅動主體通過各種特色功能要素的具體驅動形成驅動力,驅動形成特色小鎮,也就是驅動系統的運行效果得以輸出。特色小鎮的建設,又通過系統的反饋環節反作用于區域、產業、文化和生態等各種環境因素,促進環境因素的改善,最終形成一個比較完整的、相互作用的特色小鎮建設的驅動機制模型。

 河北省特色小鎮建設的驅動機制研究

(三)河北省特色小鎮建設的驅動機制系統內在機理分析

在河北省特色小鎮建設驅動機制系統運行中還需驅動主體、環境因素、驅動力之間相互協調,以及主體間相互協作與整合,這樣才能保證驅動機制系統有效地運行。特色小鎮建設要以環境因素為依托,憑借其獨特的區位優勢、產業特征、歷史文化和生態環境創立特色小鎮,而不是憑空建立特色小鎮,一定要因地制宜。如基于河北省旅游資源(京西百度區、西柏坡紅色旅游、明清文化旅游),開發旅游產業類特色小鎮。環境因素作為驅動機制系統的輸入環節,是特色小鎮建設的基礎和依托,形成特色小鎮建設的助力。特色小鎮建設的過程是多行為主體的有效互動與整合,可以根據“政、企、研、農”四位一體的網絡化治理理論。在網絡治理中,行為主體之間形成相互依存的復雜的社會關系,任何一方的行為都會影響網絡治理系統的成效,因此,構建特色小鎮建設行為主體的互動整合機制對分析驅動機制系統的內機理具有重要的作用。特色小鎮驅動機制行為主體的互動機制的建設,一方面驅動主體可以對特色小鎮建設的規劃和指導意見進行溝通、共同學習,形成各行為主體認可的發展理念和建設目標;另一方面在特色小鎮建設過程中各行為主體間出現的沖突和矛盾問題,可采取主體間良性互動方式(協商、談判與合作等)來解決,形成信息共享、互利共贏的良好態勢,最終促進特色小鎮的建設。在主體間良性互動的基礎上,“政企研農”驅動主體可以從多維度、多層次對特色小鎮建設驅動系統中的產業、形態、功能和體制四個要素進行整合,形成有效驅動力推動特色小鎮的建設以及提高特色小鎮建設過程中行為主體的驅動效率,建立環境、政企研民四位一體、驅動要素間的互動與整合機制增強驅動機制對外界環境的抵御適應能力,并在運行過程中共擔責任和風險,創立互惠互贏的態勢。

二、特色小鎮建設“政企研農”四位一體的驅動力分析

特色小鎮“政企研農”四位一體的網絡治理是在各相關主體對他人或者組織所具有的互補性利益充分認知的基礎上進行的,因此,在特色小鎮建設過程中,這就要求建立與各相關主體的共同需求和預期相吻合的特色小鎮建設體系,形成“政企研農”主體間以政策導向和制度安排為核心的關系結構。河北省特色小鎮建設的驅動機制模型是建立在“政企研農”宏觀主體對河北省建設特色小鎮的區域優勢、產業特征、歷史文化和生態特色等環境因素的充分認知的基礎上進行,以產業發展“特而精”、功能集成“聚而合”、建設形態“小而美”、運作機制“活而新”為特征,打造體現河北特點、引領帶動區域發展的特色小鎮。

(一)政府主導的驅動力

在特色小鎮向全國推廣后,各地方政府對創建特色小鎮的熱情相當高,相應出臺一些關于建設特色小鎮的規劃和指導意見,明確提出特色小鎮建設的目標要求及實施意見。政府在特色小鎮建設過程中堅持指引導向和服務保障,發揮政府制定規劃政策、搭建平臺等作用。一方面, 特色小鎮是我國推動新型城鎮化道路上的全新發展思路,適應我國經濟發展的新常態和新理念,既避免全國城鎮化發展過程中的同質化競爭,又有效推動新型城鎮化的進程,彰顯地方特色。特色小鎮的建設對于產業結構升級和轉換經濟發展模式,推進新型城鎮化和實現鄉村振興發展,具有重要的意義。十九大報告更是指出發展特色小鎮是促進區域協調發展的重要途徑。作為國家的方針政策,政府必須加大力度推動和堅持實施。另一方面,如何通過特色小鎮的建設解決目前城鄉發展的不平衡問題,如何通過特色小鎮的建設實現鄉村振興解決關系國計民生的三農問題,這不僅影響整個社會的和諧穩定,還關系到政府在國內外的聲譽以及公信力。為此,政府通過相關政策法規引導與支持特色小鎮建設的有效開展,鼓勵與支持企業、科研機構、農民群眾等多元主體參與 特色小鎮的建設,推動更多的要素資源 流向農村,不斷推進特色小鎮的建設。

(二)企業主導的驅動力

從中央到地方的實踐和政策引導看,特色小鎮的建設與開發運營堅持“政府引導、企業主導”的市場化運作模式,充分發揮市場機制在資源配置中的作用。企業是特色小鎮建設與開發過程中不可或缺的重要力量,更是市場化運作體制下彌補政府短板、提高市場配置效率的重要角色。特色小鎮建設需要企業主導,充分調動多方企業資源,聯合開發建設運營,建立多元化的建設運營機制。特色小鎮的建設要結合自身特質和區域特色,找準產業定位,進行科學規劃,形成文化鑄魂、產業興鎮、規劃塑形、生態培元的四位一體的生態閉環。這一建設過程中從小鎮前期運營規劃的編制、設計與咨詢,到小鎮項目工程建設、PPP咨詢建設、招商引資,到建成后的市場運營推廣,對于熱情投入特色小鎮的企業來說,無疑不是一個良好的發展契機。特色小鎮建設以企業為主導的市場化運作模式,通過企業引導等方式匯聚多方資源,調配各種要素,為特色小鎮的建設引人、引智、引資,推進特色小鎮建設與發展。

(三)科研機構主導的驅動力

以高等院校、科研院所為主的科研機構是特色小鎮建設過程中的思想引領者和科技開發力量,是特色小鎮建設開發與運營過程中的核心驅動力,這是時代賦予科研機構的使命。一方面科研機構要不斷地進行理論創新和實踐指導,為如何有效推進特色小鎮的建設提供技術支持和科技力量,例如,如何使特色小鎮建設與新型城鎮化相適應,使特色小鎮的建設與實現鄉村振興戰略相協調,如何充分利用京津資源推動河北省特色小鎮的建設等,都需要科研機構予以攻關解決。另一方面,科研機構要培養特色小鎮建設過程中所需的各種人才,進行區域特色文化傳承,展現區域競爭優勢,有效地將特色小鎮建設與河北省獨特的歷史文化傳承相結合。作為理論創新的各種科研機構只有與特色小鎮建設的實踐相“接壤”,才能更加“接地氣”,才能將各種科研成果轉化為政策服務改革實踐的力量,有效推動河北省特色小鎮的建設。

(四)農民主導的驅動力

特色小鎮的建設開發需要政府統籌引導,但是要尊重農民意愿,充分發揮農民的主體作用,避免大包大攬。在特色小鎮建設過程中,農民群眾既是基礎性力量、受益者,同時也是其他參與主體的行為監督者。特色小鎮的建設是一項民生工程,從全國各地的實踐經驗來看,特色小鎮的功能定位是產城人文四位一體的發展,創造宜居環境,改善農村人居環境承載著我國億萬農民群眾的熱切期盼。如保定市淶水縣月亮灣康養小鎮是以智慧頤養、靜享生活為主題,兼有休閑娛樂、會展商務、養老養生、教育培訓、戶外運動等多種功能的復合型旅游度假小鎮。特色小鎮的建設要充分調動農民參與其中的積極性,培育新時代的工匠精神,精工細作,以工匠精神打造特色小鎮。如何把農民群眾的熱情變為行動,發揮他們的主觀能動性,是順利、加快建設特色小鎮的關鍵。

三、河北省特色小鎮驅動模式的分析

基于對政企研農四位一體的河北省特色小鎮建設驅動機制的分析,筆者從特色產業、特色功能、特色形態、特色機制四個層次探討河北省特色小鎮的驅動模式。

(一)特色產業驅動

產業是特色小鎮的核心靈魂,是特色小鎮建設和開發的關鍵。特色小鎮的產業特色一般以新興產業或傳統經典產業為主,根據各區域資源稟賦和區位特色,針對性打造特色產業,發揮特色小鎮的經濟功能。河北省要根據其區位優勢、產業支撐、歷史文化等方面的產業資源,著力培育特色產業,尤其是將特色產業與特色旅游相結合,打造獨特的產業支撐,實現差異定位和錯位發展,增強產業集聚度,避免同質化競爭。如河北省保定市曲陽縣以雕刻產業為核心,打造特色支柱產業、延長產業鏈條、孵化關聯產業,形成產業、城鎮、文旅三重維度的特色產業支撐,打造成全國知名的羊平雕刻小鎮。河北省特色小鎮的建設要以皮衣家具、紅木家具、石雕、剪紙、樂器等歷史經典產業為支撐,圍繞特色產業和旅游產業,形成產業延伸的一系列項目,如文化旅游、健康養老等現代服務業,形成產城人融合發展的格局,推動特色小鎮發展。

(二)特色功能驅動。特色小鎮是具有明確產業定位、科技元素、文化內涵、生態特色、旅游業態和一定社區功能的發展空間平臺。目前我國特色小鎮的功能定位主要是產業培育功能、生態居住功能和旅游度假功能,各地區可根據當地的資源稟賦、區位與自然環境、經濟發展水平等要素進行功能定位或者功能任意組合。河北省憑借其得天獨厚的自然資源以及京西百度旅游度假區的機遇,可以打造“特色天然資源+旅游度假養生”相結合的特色小鎮,如靈壽漫山花溪小鎮。保定市依托環首都綠色產業帶整合淶水野三坡、淶源白石山、易縣狼牙山旅游資源,打造綠色生態休閑旅游度假區,開發生態旅游型特色小鎮。因此,特色小鎮建設必須結合自身的資源稟賦和條件,規劃和產業要量身定做,準確定位特色小鎮的功能,不斷提高特色小鎮的建設水平和發展質量。

(三)特色形態驅動

特色小鎮是生長出來的,而不是刻意打造出來的,更不是任意克隆出來的。特色小鎮的建設要保持和彰顯特色小鎮特色,尊重小鎮現有格局、不盲目拆老街區,保持小鎮宜居尺度、不盲目蓋高樓,傳承小鎮傳統文化、不盲目搬系外來文化,每個小鎮的建設與開發重點是如何在當地區位和自然資源的基礎上進行培育,防止照搬照抄,防止形象工程,真正做到因地制宜別具匠心。河北省主要有燕山和太行山兩大山脈,山地面積全省面積的 48.1%,具有豐富的自然景觀、人文景觀及優越的地理位置和山地鄉村 特有的鄉土風貌,特色小鎮的建設要以獨特的小鎮風貌、錯落的空間結構和天然的自然資源等特色形態為依托,做好特色小鎮概念規劃編制和控規的修編,將小鎮獨特的風貌與產業、文化相結合,展現獨具特色的小鎮風貌,為特色小鎮建設增添特色烙印。

(四)特色機制驅動

特色小鎮的建立不是自上而下的行政管理過程,而是多方參與、協同共享的過程。在特色小鎮的建設過程中,既要立足于小鎮“土著”——當地政府和農民群眾,又要吸納與特色小鎮相關的多方參與主體,參與主體可以是企業集團,也可以是常設專家智囊團的科研機構,即特色小鎮的建設是“政企研農”共同智慧的結晶。但特色小鎮的建立不僅限于多方主體的參與,更重要的參與主體間如何常態互動、實現無縫銜接、高效決策等,這還需特色的運行機制作強有力的支撐。特色小鎮建設過程中堅持做好政府引導、企業主體、市場化運作,政府引導主要體現在做好編制規劃、優化基礎設施建設,提供要素保障和政策保障,充分調動多方主體參與特色小鎮的建設。特色小鎮要有明確的建設主體,引入龍頭企業的力量,以企業為主推進產業發展、人才引進、項目建設等。市場化運作,就是充分發揮市場機制的作用,運用市場機制配置產業要素資源,吸引社會各方力量參與特色小鎮的規劃建設和運營。

結語

特色小鎮的驅動機制是推動特色小鎮建設的重要保障,也是河北省進行特色小鎮建設的關鍵之一。本文基于本文基于網絡治理理論和一般系統論的理論支撐,通過對驅動主體組成、驅動系統理論以及內生機理等方面,構建政、企、研、農四位一體的河北省特色小鎮建設驅動機制模型,并從特色產業驅動、特色功能驅動、特色形態驅動、特色機制驅動四個要素層次探討河北省特色小鎮建設的驅動模式,以期為河北省城鄉一體化發展和特色小鎮的建設提供一定的理論和實踐依據,同時也為其他地區的特色小鎮的發展提出一些可供參考的建議。

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