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東北地區產業轉型升級問題研究

2019-03-01 22:31 來源:www.bihpk.com 發布:現代商業 閱讀:

盧珊珊   首都經濟貿易大學

摘要:東北地區是我國著名的傳統工業基地,是我國的經濟體系中重要的組成部分。多年的建設雖取得了一定成果,但受宏觀經濟下行、國有經濟比重高、資源密集型產業重、體制僵化等因素影響,老工業基地的振興依然長路漫漫。

本文結合東北地區產業發展脈絡,從沉淀成本、信息不完全等角度,揭示長期以來造成東北地區產業轉型升級難的原因,并在此基礎上對這一地區的產業發展提出對策建議。

關鍵詞:傳統產業;轉型升級;沉淀成本;信息不對稱

在多年的建設過程中,東北地區雖然取得了杰出的成就,實現了跨越式的進步,但從整體來看,石油、煤炭等傳統產業普遍缺乏增長動力,舊有能源產業和部分裝備制造工業增加值同比甚至出現負增長。經濟發展質量急劇下滑,GDP增速更是全國墊底。加強東北老工業基地的結構調整、實現東北經濟的進一步發展,符合世界產業發展的內在規律,是東北經濟發展的必然選擇。

一、東北地區產業發展問題由來

新中國成立初期,政府以行政指令為主,發動全國的力量發展重工業。由于工業基礎較好,東北地區成為“一五”時期全國工業建設的重點區域,工業經濟獲得極大發展。在社會主義現代化建設的過程中,在國家優先發展重工業政策的進一步帶領下,東北地區的重化工業格局不斷得到強化,形成了以煤炭開采、冶金、石油等資源密集型產業為主的工業體系,能源等戰略性產業部門的發展位居全國前列。

改革開放后,隨著世界環境的改變和國內經濟局勢的發展,以重工業為主的產業體系難以適應市場機制的轉換,大量資本密集型企業在激烈的市場競爭中逐漸喪失比較優勢,發展效益降低,體制性問題日益凸顯。80年代,在國家工業輕型化戰略的帶領下,東北地區雖然進行了一系列改造性調整,但由于新興產業部門發展緩慢且在實踐上缺乏經驗,短期內并沒有改變過重的工業結構,高新技術產業更是難以培育,產業發展面臨著轉型升級的巨大壓力。

進入90年代,我國市場經濟繼續發展,開放程度進一步提高。在這期間,科學技術的長足進步和技術投入的大幅增加,不僅帶動了傳統產業技術水平的提升,也大大鞏固了其主體地位。此外,房地產行業和汽車工業的發展,也在很大程度上促進了冶金和機械制造業的發展,推動了這些部門的轉型升級。

新時期,產業發展依然面臨重重難題。一方面,很多傳統產業的發展是以過渡消耗能源資源和破壞生態環境為代價,不利于經濟的長期可持續發展。另一方面, 產業集中度不高,資本有機構成低, 工藝裝備技術相對落后,產業結構層次低等問題亟待解決。

二、東北地區傳統產業轉型升級困難原因分析

(一)沉淀成本成為產業轉型桎梏

由于計劃經濟色彩濃重,國有經濟比重過大以及重工業過度發展等因素的影響,東北地區在產業轉型升級過程中,會形成大量的沉淀成本。這些在傳統產業中曾發揮關鍵作用的專用資產、人力與技術,很難在產業轉型升級后再度發揮作用。由此產生大量的的棄置和浪費現象,勢必會成為傳統產業轉型升級的桎梏,制約著產業的進一步發展。

(二)交易成本與不對稱信息加劇運行壓力

企業做出轉型升級決策時往往會考慮到沉淀成本的影響,而在轉型升級的過程中,對于能否取得預期的優化效果,還會受到交易成本的束縛。當投資者具備完備的信息情報,那么在可以預見的利潤回報下進行投資則成為一種理想的情況。

然而,在現實情況下投資者往往不具備決策所需的充分信息,也很難對未來的收益與風險進行準確預測,這時就容易出現投資失誤。交易雙方的信息不對稱還往往導致市場失靈和“逆向選擇”、道德風險等問題的出現,帶來交易成本的攀升。

三)政府管制帶來經濟發展效率低下

政府對市場的不必要干預,使市場難以有效發揮其調節經濟的“杠桿”作用,使經濟發展面臨巨大的“摩擦”。長期以來,政府對市場的過度介入是東北地區經濟發展中的一種衍生現象,地方政府習慣于將計劃經濟時期的思維模式和治理經驗應用于當代的經濟建設,市場的決定性作用難以實現,存在明顯的越權行為。此外,在部分國家主導的產業部門中存在一定程度的壟斷現象,投資成本與審批環節的增加,使得交易成本進一步上升,造成市場化程度低下,難以形成健全的市場經濟體制。

(四)制度變遷的路徑依賴性

制度變遷理論認為,一種制度一旦形成某種特定路徑, 那么這種特定的路徑會在之后的發展過程中不斷得到強化。在這個意義上,人們過去的選擇會對現在的選擇產生影響。東北地區是我國計劃經濟體制實行得最早的地區,也是受這一體制影響最深的地區。長期的計劃經濟思維作為一種非正式制度,具有深遠性和持久性的影響,必然與日益完善的正式制度之間存在沖突,帶來較低的經濟績效。過大的外部交易成本,使得振興東北的戰略作為一種正式制度,難以取得理想的效果。

三、東北地區傳統產業轉型升級政策建議

(一)建立完善的信息市場制度,營造公平的市場環境

信息不完全、不對稱是沉淀成本和交易成本的主要來源,也是影響經濟運行效率的根本性原因。要加快推進中介服務機構的建設,為產業發展提供社會化、網絡化和信息化服務。通過完善相關法律法規,規范中介機構行為,確保提供有效服務,滿足企業對各種信息的需求。要增加市場透明度,對信息進行管理和調控,使交易參與者得到較為充分和正確的信息,減少信息不對稱因素,盡量避免“內部人控制”等情況發生。與此同時,要在法律層面明晰各方權責,理順國有產權關系,減少“尋租”等現象帶來的交易成本,通過建立快捷有效的監督核查制度,及時了解產業轉型升級的情況和相關部門的執行情況。

(二)建立多元化的投融資體系

首先,政府要發揮其經濟職能,建立專門的資金來保證傳統產業轉型升級的順利開展。其次,積極發揮銀行、信托等金融機構的主渠道融資平臺作用,融通資金籌集模式,為企業的日常經營提供良好的結算、理財服務。再次,充分發揮招商引資在吸收企業資金方面的重要作用。最后,要發揮民間資本的優勢,多元化渠道為企業籌集資金。

(三)深化國有企業改革,扶植民營經濟

經濟體制中存在的各種制度不合理現象,需要在轉型升級的過程中綜合各方優劣條件,不斷深化改革,以減少影響經濟發展的各種不利因素,實現經濟社會的有序發展。國家應制定相應的優惠政策和提供必要的資金支持,有計劃、有節奏地推動國有企業的改革。要集中精力化解過剩產能,對一些效益低下、浪費現象嚴重的劣質企業,要進行依法取締;而對經營良好的優質企業則應給予幫助,鼓勵其做大做強。同時,要大力扶植民營經濟,建立有效的信用體系,防范風險,幫助民營企業構筑良好的銀企關系,提升信用等級。

(四)加強企業自主創新能力

首先要樹立自主創新的意識,提高自主創新的能力。其次要制定并實行鼓勵技術創新和智力成果保護的制度,建立全方位的創新合作機制,充分發揮科學技術的力量造福人類社會。其次是通過加大資金、人力等投入來增強科技研發力度,提高企業的核心競爭力。最后,鼓勵企業注重自主研發,與高校、科研單位建立長期合作,廣泛開展科學研究。

四、結論

東北地區產業轉型升級困難的根源十分復雜,除了科技、資金等外部因素的制約外,最根本的還在于區域自身固有的問題。傳統產業在轉型升級的道路上受交易成本、政府管制等因素的影響而遭遇困境。為克服這一困境,一方面,應還權于市場,為市場經濟發展提供良好的制度環境;另一方面,需要從市場、政府、企業三個維度共同出發,有效整合資金、技術、人力等資源,減少沉淀成本和不確定因素,盡可能降低交易成本,促進傳統產業順利轉型。

東北地區的產業轉型升級,不僅是東北地區自身發展的題中之義,也是深化全國經濟改革、化解過剩產能的迫切要求。要做足功課,打一場持久戰,促進產業的轉型升級,在新時期完成老工業復興的歷史使命,讓東北地區在現代化建設中重振雄風,順利跨入充滿機遇與挑戰的經濟增長新時代。

參考文獻:

[1]林毅夫,姚洋,黃益平.朗潤園觀點[M].北京:機械工業出版社,2016

[2]臧旭恒,徐向藝,楊蕙馨.產業經濟學第四版[M].北京:經濟科學出版社,2007

[3]孫乃娟.全面振興東北經濟[N].中國社會科學報,2016,03(004)

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